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白沙县生态环境保护和发展情况

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-12-13


 

  白沙县是一个黎苗等少数民族聚居的山区县,也是革命老区县、国定贫困县。全县总面积2117.7平方公里;辖11个乡镇,81个村(居)委会,431个自然村,2个地方农场,3个国营农场;总人口20.3万人(农垦6万人),其中:黎苗族人口12.2万人,占总人口的60.5%。白沙县是海南省中部生态核心区,是海南省"母亲河"-南渡江的发源地,它承担着海南全省数百万人口的饮水,600多万亩农田的灌溉。全省第一大水库-松涛水库73.5%的集水面积在白沙县境内。2012年,全县森林总面积264.8万亩,其中天然林113.3万亩、人工林151.49万亩,森林覆盖率达83.34%,森林蓄积量1466万立方米,林业总产值5.3亿元,是全省森林覆盖率最高的市县之一。白沙县作为海南省最重要的生态核心功能区和水源涵养地,守好白沙青山绿水,关乎着全省生态安全,对于海南生态文明示范区和国际旅游岛建设都具有特殊重要的意义。

  近年来,白沙扎实抓好林业重点工程,落实各项生态环境保护措施,培育发展特色产业,增加农民收入,有效促进了生态环境的保护和发展,现将情况汇报如下:

  一、主要措施及成效

  () 扎实抓好林业重点工程

  1、抓好"绿化宝岛",培育森林资源成效显著

  林业是我县农村经济的重要支撑,林业的特殊地位决定了"绿化宝岛"大行动具有特别重大的现实意义。201110月以来,白沙县精心规划,认真组织实施"绿化宝岛"大行动。白沙县委、县政府将"绿化宝岛"行动列入每年重点项目建设范围,找准生态效益与农民收入最大化的结合点,发挥特色优势,大力推广乡土(珍贵)树种,实现林木品质与农民增收"双赢"。2012年全县累计完成"绿化宝岛"造林面积2.4万亩,占1.88万亩造林计划任务的126.4%;完成森林抚育4.62万亩,占计划任务的100%;完成发放竹苗68.2万株,完成种植面积1.58万亩,占年度计划任务1.5万亩的105.6%。"绿化宝岛"中,县政府为农户免费提供花梨、沉香、木棉、竹子、橡胶等珍贵或乡土树种苗木,引导农户从各村实际出发,发展乡土树种或珍贵树种,把"绿化宝岛"工程建设和"美丽乡村"建设相结合,按"一村一品"建设花梨村、竹子村、橡胶村、木棉村等,改造提升了生态环境和居住条件,绿化美化家园。

  2、落实公益林管理,不断提高森林质量

  白沙处于全省生态核心区,其生态公益林管护质量对全省生态环境建设尤其重要。我县原区划界定重点公益林面积为74万亩,20128月省政府出台的《海南省公益林保护建设规划(2010-2020)》(琼府[201243号)中,确定白沙县行政辖区内公益林面积181.2万亩,公益林面积增加了107.2万亩。我县严格按照《海南省重点公益林管理办法》的规定,切实抓好重点公益林的巡山护林、公益林补植抚育、开设防火隔离带、林区道路维护等项工作,落实公益林的保护和管理。把巡山护林任务分解到每个护林员,要求每个护林员每月巡山不少于22天,发现问题及时汇报,及时处理。此外,我县以公益林为核心,把森林资源管护工作辐射到每个上头地块和村庄周边林木,不断提高森林质量,改善生态环境,促进农村经济和社会可持续发展。

  () 落实各项措施,确保森林资源安全

  1、严厉打击破坏生态环境的违法行为

  我县认真落实 "预防为主,防治结合"的森林资源保护措施,使全县森林资源得到很好的保护。县委、县政府专门成立了《打击破坏森林资源工作领导小组》,制定了《开展打击破坏森林资源专项行动方案》,积极组织有关部门多次开展打击活动。继续开展"春雷行动"、"林地执法大检查"等专项行动,严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎野生动物、非法排污等破坏生态环境的违法行为2012年,在开展打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪活动等行动中,我县受理了各类森林案件29宗,结案21宗,惩处各种违法分子11人,其中:治安拘留1人、其他处罚10人,有效地保护了我县的森林资源,为促进我县林业生产建设和经济发展创建了良好的环境。

  2、全面落实森林防火各项工作

  我县每年认真安排部署,落实各项防火措施,切实抓好森林防火工作。一是采取多种形式,开展了深入广泛的宣传,大大提高了全县人民的防火意识,有效地避免了森林火灾的发生。深入乡镇及重点村庄举办了森林防火安全知识和扑火技术培训班,提高干部群众森林防火、扑火技能。二是在重点林区设立岗哨33个,在重点林区路口及地段进行放哨和流动巡逻,严格禁止群众带火种进入林区,严格实行轮户值日制度,认真检查"防火传令牌"的交接工作,使值日农户明确责任、做好值班,做到及时发现、及时报告、及时扑灭。2012年,全县仅发生森林火灾一宗,过火面积2.6公顷,受害面积2.6公顷,橡胶树损失710株。由于我县各部门、各单位严格落实森林防火应急预案和各项防火措施,确保了全县森林资源的安全。

   ()培育特色产业,促进农民增收

  白沙把发展生态经济作为绿色崛起的第一选择,积极培育发展特色产业,走生态保护和农民富裕、经济增长有机结合的可持续发展道路

  1发展橡胶、竹子、花梨等特色生态经济。目前全县民营橡胶总面积达41万亩,人均3亩。橡胶开割面积达26万亩,总产量达2万吨,总产值5.2亿元。其次是发展竹、花梨生态经济。政府每年培育竹苗、花梨苗,免费提供农户种植,引导农民群众利用村边、河边、田地、沟边、路边等"五边地"种竹、花梨,全县涌现出一批"竹子村"、"花梨村"。目前,全县竹子种植面积达9万多亩(笋竹3万多亩,材竹6万亩),笋竹收获面积2.4万亩,年产量达3.6万吨,年产值达5760万元;材竹收获面积3.8万亩,年产量达6900万根,年产值达1.035亿元。同时,白沙还积极引进企业发展竹子深加工业,每年精加工5000吨真空包装麻竹笋系列产品和5000吨保鲜麻竹笋、盐渍笋,产品主要销往日本、韩国等国家,年产值近1亿元,年增加税收425万元,带动农民增收1000多元以上。

  2、发展林下生态经济。白沙县有丰富的林地资源,有近20万亩幼龄林和疏林可作为林下种植。白沙立足资源优势,积极利用林下资源大力发展林下种植,在林下间种益智、裸花紫珠等南药和间种生姜、蘑菇;利用林下空间发展养鸡、养猪、养蛇、养蜜蜂等林下养殖,这套林下经济模式,可以充分利用每一寸土地,让每一寸土地变出钱来。2012年,白沙南药种植面积累计达3万亩,总产量达17万吨,总产值达2亿多元。建设年产500万只白沙土鸡种鸡场1个,扶持发展林养鸡户5000多户,发展出栏商品鸡1000只以上的林下养鸡专业100多户。林业种植、林下养殖生态经济已成为支撑农民收入增长的主要因素。

  () 加强生态环境监控,推进水污染防治

  我县不断加大生态环境的综合整治工作,制订生态环境保护规划,落实责任追究制,明确目标责任,采取了一系列解决工业、农业、生产、生活用水污染问题。一是加强水资源的管理。对南渡江上游白沙段南溪河等重点流域进行定期性监测和月监测,随时了解和掌握水污染动态,为科学地做好防治工作提供可靠的依据。二是加强对重点污染企业进行监控管理。坚持每月对企业进行2-3次的现场检查。我县站在生态省建设的高度,对我县的纳税大户白沙糖厂依法实施关闭,将牙叉农场、白沙农场橡胶加工厂迁移到龙江农场,彻底解决了该厂污染松涛库区的问题。此外,计划在各乡镇设立集中制干胶片点,集中处理排污,减少农户各家各户制干胶片造成污染。三是抓好城乡环境卫生整治。制定出台了《城乡环境综合整治规定》,推广新建楼房配套建设三级排污处理技术,降低县城水源的污染率,定点处理生活垃圾,严禁向河道倾倒垃圾以及在江河中清洗工业、农业生产中带有污染源的用具等,确保下游地区生产生活用水安全。

  二、存在问题和建议

  (一)当地群众与保护区之间保护与发展问题日益尖锐

  白沙县土地总面积317.7万亩,县境内有鹦哥岭、黎母山、邦溪坡鹿、霸王岭、南高岭、保梅岭等共6个保护区。白沙行政辖区内保护区范围约107.8万亩(含场乡共管区43.8万亩),占全县土地总面积的三分之一。随着农村经济和大林产业的发展,林农生产生活和保护区之间保护与发展的矛盾日益尖锐。保护区的建立,将9.8万亩集体土地,以及在 "消灭荒山,鼓励造林"政策中,约25.5万亩国有土地上种植的人工林划入保护区范围。根据《海南省天然林资源保护工程二期实施方案》,保护区中人工林的采伐、更新、改造等手续比其他林木严格。此外,根据国家林业局《森林资源资产抵押登记办法》(林计发[200489)第九条,生态公益林、自然保护区的森林、林木和林地使用权不得抵押。以上范围内农民手中的《林权证》不能依法抵押贷款。农民多次到林业局、信访办、纪委等部门反映情况,要求公益林办理采伐和贷款,贷款资金用于扩大种植、养殖规模,修建房屋,收购干胶、竹子,购买车辆跑运输等等,解决农村发展中资金紧缺问题。

  为切实保护群众的根本利益,维护群众在承包地内自主生产的合法权益,建议上级部门:1)出台相关政策法规,参照一般林木采伐管理,简化保护区内人工林采伐手续。此外,允许保护区范围内农民手中的《林权证》办理抵押登记贷款,发展农村经济。2)重新划定保护区界线,将9.8万亩集体土地调整出保护区范围,保障农民对集体土地的自主经营权。3)保护区将范围内的林农吸收为保护区工作人员,解决百姓的生计问题。或采取直补的方式,将生态效益补偿资金直补到当地百姓,实现真正意义上的生态补偿。4)调整保护区范围,将场乡共管区43.8万亩移交县级林业部门独立管理,现有天保单位退出该共管区,理顺部门职责关系,防止出现纠纷、扯皮现象,促进保护与发展共同进步。

  (二)林种结构不合理,森林生态效益有待提高

  白沙县境内现有橡胶109.1万亩(含农垦),马占、桉树等浆纸林23.2万亩。2012年,省驻白沙巡视组提出的目前我县橡胶、马占、桉树等经济林、用材林比重过大不利益森林生态效益的发挥。2013年初,省政协六届会议上,省政协委员杜海山、符会从提出《关于尽快让纸浆林退出鹦哥岭自然保护区的建议》,建议退出保护区内纸浆林,逐年恢复水源头的生态平衡。20128月省政府印发的《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》,要求将国家级、省级自然保护区重要江河源头,重要水库周边的桉树、马占等纸浆林退出,恢复天然植被。发展乡土树种是物种选择的根本途径,也是生态治理的最佳方法。改造橡胶、马占、桉树等经济林,浆纸林,发展发展乡土树种是白沙林业发展的方向。

  建议扶持白沙建立乡土绿化苗木树种基地,免费提供农户种植,以及源源不断地向县内和县外提供优质花梨、竹子、沉香、坡垒、酸豆、野橄榄、重阳、榕树、木棉等乡土树种绿化苗木,逐步改造目前橡胶、马占、桉树等生态效益差的树种。通过优化树种结构,有效保护和储备海南珍稀乡土树种良种种质资源,提高海南中部生态核心区林地生态效益,进一步改善南渡江上游、松涛水库集水区周边生态环境,对改善全省生态环境有积极推动作用,确保全省社会经济健康、持续、高效发展。

  (三)生态补偿政策不合理,还未实现真正意义的补偿

  保护区和林场场区界线及其天保共管区管护了全县107万亩森林,这些森林每年20/亩的生态效益补偿基金由保护区和林场管理使用。由于历史遗留问题,部分资金被用于解决林场职工工资,没有真正落实到当地百姓管护森林上。保护区和林场不仅占用了当地百姓林地获得补偿,而且保护区和林场管理政策制约了群众正常的生产生活,损害了群众的根本利益。此外,目前的生态效益补偿基金标准仅够用于管护森林,当地百姓没有从中受益,还未实现真正意义上的生态补偿。

建议加大生态补偿省级财政扶持力度,以及探索建立碳汇补偿基金,通过种植碳汇林,吸收碳,采取直补的方式进行碳汇补偿,实现生态效益直补到户,转变山区人民"守着山过穷日子"的状况。

  (四)竹产业处于起步阶段,农民种植意愿不强

  白沙县"老三样"中,橡胶经济效益较明显,群众中不断涌现出种植橡胶致富的例子,大部分群众种植橡胶意愿较强。橡胶生产过程中,施肥、制干胶片等对环境造成了一定的污染。竹子具有良好的生态效益和经济效益,竹林能够有效地涵养和净化水源。白沙县竹产业处于起步阶段,技术、收购、加工等链条有待完善。县政府每年培育竹苗免费提供给农户种植,但农民种植意愿不强,竹资源增长速度仍较慢。据测算,造一亩竹林成本在1000元以上,高于马占、桉树等一般林造林,在产业起步阶段,需要政府加大扶持力度。此外,竹林大多处于偏远山区,由于道路等基础设施建设严重滞后,管护难、运输难,有些资源无法运出,直接影响了资源的培育和利用,资金问题严重制约了竹资源的增长。

  建议加大对竹资源培育的支持力度:1)参照国家粮食补贴政策,对林农和经营者的造竹进行补贴,每亩补贴500元;2)参照国家商品粮基地县的政策,或从松涛水库中下游受益区征收的水资源使用费(包括水力发电费,工农业和城镇居民生活用水费等)中提取一定比例,用于对竹原产地实行中央财政转移支付;3)加大林区公路等基础设施建设的投入,疏通竹产品产出渠道,促进竹资源培育。

  (五)乡村生态旅游基础薄弱,整合力有待加强

  白沙山水风光优美,生态资源丰富,民族特色浓郁,具有开发森林观光、密境探险、休闲养生、风情体验、乡村度假、红色寻根等特色旅游的良好条件。白沙紧紧抓住海南建设国际旅游岛有利时期,精心编制旅游规划,开发一批康体养生、休闲度假等特色旅游项目。精心实施"美丽乡村"计划,把文明生态村建设、整村推进、民房改造、乡村旅游有机结合起来,力争用十年左右的时间,把白沙建设成"村村优美、处处绿色、家家和谐、人人幸福"的"中国美丽乡村"。2012年白沙计划投入财政资金6000万元,采取政府+企业+农民+金融机构的模式,建设"美丽乡村"40个,逐步形成具有白沙县特色的乡村旅游资源。2013年增加建设40个村,继续培育增加旅游资源。

  建议通过规模化的特色产业发展,造就一批近自然景观,提高环境质量,促进生态旅游业发展,形成生态产业和生态旅游业相互促进的良性互动,实现农村富余劳动力就地向二、三产业转移,为农村经济发展和农民增收创造更大的空间。在确保森林资源和生态环境不被破坏的前提下,充分利用森林环境,拓展林下种养门路,如蛇、狸、野猪等驯养繁殖及林下养殖家禽。搞好林下经济的发展规划,启动一批林下经济发展项目,鼓励农民发展林下种养业,通过建立林下种养示范基地,培育专业村、专业户等,生产一批优质特色旅游商品,丰富生态旅游文化,促进农民增收。

 

  近年来,白沙在生态环境保护和发展中取得了一些成效,但是我们在工作中也发现了问题和不足,今后我们将按照海南省委、省政府的要求,在保护好生态环境前提的基础上,继续加大生态环境保护力度,加快发展生态经济,实现白沙绿色崛起。

信息来源:白沙县林业局管理员 | 责任编辑:白沙县林业局管理员